Диагноз поставлен. Лечить будем?

Кажется, что лучшие экономические умы, российские и зарубежные, пытаются найти решение трудноразрешимой задачи: как вернуть Россию на путь экономического роста. Всемирный банк не остался в стороне и представил на Гайдаровском форуме Комплексное диагностическое исследование экономики Российской Федерации «Пути достижения всеобъемлющего экономического роста».

Диагностическое исследование представляет собой всесторонний анализ состояния экономики, а также стоящих перед страной проблем и ограничений в краткосрочной и среднесрочной перспективе. В исследовании выявляются основные причинно-следственные отношения, касающиеся взаимосвязанных проблем и возможностей для развития страны, а также предлагается ряд широких приоритетных направлений и мер экономической политики.

C 2012 г. в России наблюдается значительное замедление темпов роста по сравнению с первой декадой 2000-х гг., когда благоприятная внешнеэкономическая конъюнктура и устойчивые макроэкономические показатели способствовали достижению всеобъемлющего экономического роста и высоких его темпов.

С резким падением цен на нефть – основного экспортного товара России – российская экономика вошла в рецессию; начался сложный период приспособления экономики к новым условиям. Недостаточная диверсификация экономики и сильная зависимость от нефти и нескольких других стратегических секторов существенно обострили уязвимость России к шокам от изменения условий внешней торговли.

Авторы исследования наметили два основных пути для решения проблемы: повышение производительности для обеспечения диверсифицированного экономического роста и дальнейшее совершенствование человеческого капитала и улучшение доступа к услугам.

В докладе выявлены три ключевые предпосылки для обеспечения более высокой траектории экономического роста: бюджетная устойчивость, качественное госуправление и рациональное природопользование. Прогресс во всех трех этих областях исключительно важен.

 Представляя Комплексное диагностическое исследование, вице-президент Всемирного банка по региону Европы и Центральной Азии Сирил МУЛЛЕР, в частности, сказал: «Формирование более благоприятной инвестиционной среды, совершенствование инфраструктуры (особенно повышение транспортной связности), укрепление инновационного потенциала и формирование навыков, востребованных рынком, совершенно необходимы для того, чтобы повысить производительность, и, таким образом, являются ключевыми для поддержания экономического роста в последующие годы.

Устойчивость бюджета, достижение экономического роста и благополучия в России стали возможны благодаря росту госрасходов, а это, в свою очередь, стало возможным благодаря высоким ценам на нефть, в частности, росту выручки от реализации нефти. Эта тенденция сейчас замедлилась. Более того, сейчас такая модель является неустойчивой.

По мере истощения бюджетных ресурсов и фондов, которыми располагает страна, необходимо устанавливать новые приоритеты. Нужно пытаться обеспечить новые источники доходов путем диверсификации. Я заметил, что в 2016 г. наблюдалась положительная динамика в части ненефтяных доходов бюджета. Таким образом, нужно, с одной стороны, повышать доходы бюджета, а с другой стороны, обеспечить максимальную эффективность и результативность госрасходов. Это совершенно необходимое условие.

Второе условие – это эффективное государственное управление. Данный вопрос который касается экономики в целом, и эта проблема остается актуальной с точки зрения перспектив роста частного сектора. Многие частные компании считают, что госуправление неэффективно, что нет ясности с точки зрения защиты прав собственности и т. д. Мы видим, что определенные шаги для решения этой проблемы предпринимались. Шаги эти осуществлялись в течение длительного периода времени, но постепенно они стали давать эффект. Что касается результативности работы государства, то здесь в последнее время Россия демонстрирует очень неплохие результаты. Вместе с тем такие вещи, как прозрачность, подотчетность государства, уровень коррупции выглядят не столь хорошо, как в других странах. Конечно, необходимо предпринимать меры по борьбе с коррупцией, необходим общенациональный план по борьбе с этой проблемой. По мере диверсификации, экономического роста и повышения производительности эти проблемы потребуют самого неотложного решения.

Третье условие – это повышение эффективности использования природных ресурсов, иначе говоря, более рациональное их использование. Остановлюсь лишь на одном моменте, а именно – на энергопользовании. Россия – это страна, в которой экономика – одна из наиболее энергоемких в мире. Высокая энергоемкость обуславливается субсидированием тарифов на энергоносители и устареванием и обветшанием соответствующей инфраструктуры. Кроме того, пространственное распределение производственных мощностей в стране тоже вносит свою лепту в энергоемкость. Интересно сравнить Россию с Канадой. Обе страны существуют в достаточно холодном климате, однако разница огромна. Прежде всего, с точки зрения пространственного размещения производственных мощностей и населения. В Канаде гораздо большая часть населения проживает в более теплых регионах страны, а вот Россия – это, скорее, исключение из ряда похожих стран в этом плане.

Высокая энергоемкость сильнейшим образом влияет на окружающую среду и на изменение климата. Выбросы двуокиси углерода в России по объему соответствуют совокупному объему этих выбросов всей Латинской Америки. Вместе с тем Россия производит лишь четверть от совокупного ВВП Латинской Америки, и в России проживает менее четверти от совокупного населения Латинской Америки. В России используется вдвое больше энергии на единицу произведенного ВВП, чем в Латинской Америке. Эта энергоемкость экономики является мощнейшим фактором, мешающим повышению производительности труда и повышению эффективности российской экономики.

Решение этой проблемы потребует существенных инвестиций. По нашим оценкам, потребуется не менее 320 млрд долл. для того, чтобы ее решить, и в год потребуется вкладывать не менее 80 млрд долл.

Несколько слов о стратегических приоритетах. Хотелось бы остановиться на двух подходах, которые, на наш взгляд, имеют критически важное значение для устойчивого роста. Первый подход предполагает повышение производительности в интересах диверсифицированного роста. Второй подход связан с дальнейшим совершенствованием человеческого капитала и улучшением доступа к услугам.

В рамках первого подхода мы выделяем три сферы, которые потребуют внимания. Прежде всего, необходимо создавать более благоприятный инвестиционный климат и перераспределять трудовые ресурсы в пользу более производительных рабочих мест. Необходимо совершенствовать инфраструктуру и повышать связанность. И, наконец, совершенствовать инновации и профессиональную подготовку.

Здесь мы видим существенные искажения, обусловленные состоянием инвестиционного климата и условиями торговли. Необходимо устранить нетарифные барьеры, развивать финансовые рынки, повышать степень конкуренции на рынке. Эти проблемы характерны для многих секторов, начиная от сельского хозяйства и агробизнеса до обрабатывающих отраслей и банковского сектора.

Необходимо предпринимать меры стратегического характера для того, чтобы привлекать инвесторов. Нужно создавать равные условия для всех компаний, которые желали бы вести работу в экономике. Я здесь прежде всего говорю о режиме регулирования, об инспекциях, о проверках, я говорю о необходимости поддерживать рост малого и среднего бизнеса. Необходимо обеспечить больший доступ к финансовым средствам для малого и среднего бизнеса. Необходимо снизить для них стоимость кредитных средств.

 Необходимо помочь России перейти от ресурсной экономики к более диверсифицированной, которая была бы лучше интегрирована в мировые рынки.

Что касается мер стратегического характера, направленных на совершенствование инфраструктуры и связанности, здесь можно обратить внимание на такие вещи, как повышение мобильности трудовых ресурсов, развитие рынка жилья, повышение качества транспортных услуг, устранение препятствий на пути перемещения трудовых ресурсов, а также меры, которые позволили бы снизить издержки, связанные с поиском работы и переездом на новое место жительства.

На мой взгляд, необходимо улучшить услуги логистики. Крайне важно определиться с приоритетами в сфере инфраструктуры на перспективу.

Еще одно направление, о котором хотелось бы сказать, – совершенствование инноваций и профессиональной подготовки. Это то, что позволит России участвовать в глобальной экономике будущего.

Да, конечно, очень важно улучшить инвестиционный климат в целях повышения производительности. Но эту задачу не решить, если не вести инновационную деятельность, если не формировать новые востребованные навыки, и эти аспекты должны взаимно подкреплять друг друга.

Совершенно очевидно, что те компании, которые более активно осуществляют инновационную деятельность, располагают более действенными навыками и способны создавать более качественные рабочие места.

Чтобы достичь всеобъемлющего экономического роста, надо снизить уязвимости за счет человеческого капитала и улучшения доступа к услугам. Необходимо снизить преждевременную смертность и улучшить состояние здоровья населения. Все общества, все правительства, все страны ставят перед собой задачу повышения качества здоровья своего населения. Для России демографические изменения, изменения на рынке труда служат очень мощным аргументом в пользу осуществления самых неотложных мер в этой сфере. Необходимо совершенствовать охрану здоровья, особенно с учетом старения работников. Россия и Япония – это две страны, в которых особенно остро стоит проблема старения населения и, соответственно, старения трудовых ресурсов. В связи с этим для России будет крайне важно выделять больше средств на цели здравоохранения и использовать эти средства более эффективно, более результативно.

Очень важно обеспечить качество и доступность образования. Переход к более диверсифицированной экономической модели, где экономический рост подпитывается за счет роста производительности и за счет инноваций, требует повышения качества человеческого капитала. Это особенно важно с учетом снижения численности трудоспособного населения.

Эти три пути, или необходимых условия, а именно: бюджетная устойчивость, качественное госуправление и рациональное природопользование – вещи, которые могут представляться труднодостижимыми. Однако есть четкий путь, четкое направление дальнейших действий, благодаря которому Россия сможет решить стоящие перед ней задачи.

Реформы необходимо проводить немедленно – хотя эффект от реализуемых мер во многих областях будет ощущаться только в среднесрочной и более отдалённой перспективе. Необходимо принять меры, не дожидаясь роста неравенства и уязвимости в условиях сложной финансовой ситуации, до того, как последствия демографических изменений станут представлять собой слишком серьёзную проблему, и прежде, чем возможность закрепить результаты успешного экономического роста будет утрачена. В связи с этим я с воодушевлением смотрю на усилия, направленные на формирование комплексной экономической стратегии, которая призвана устранить ключевые факторы, препятствующие достижению в перспективе более высоких темпов экономического роста.

По материалам www.gaidarforum.ru, www.vsemirnyjbank.org

БиВ

Три ключевые предпосылки для обеспечения более высокой траектории экономического роста – это бюджетная устойчивость, качественное госуправление и рациональное природопользование.  

Энергоемкость экономики является мощнейшим фактором, мешающим повышению производительности труда и повышению эффективности российской экономики

Все общества, все правительства, все страны ставят перед собой задачу повышения качества здоровья своего населения

Россия и Япония – это две страны, в которых особенно остро стоит проблема старения населения и, соответственно, старения трудовых ресурсов

Реформы необходимо проводить немедленно – хотя эффект от реализуемых мер во многих областях будет ощущаться только в среднесрочной и более отдалённой перспективе

Выбросы СО2 в России по объему соответствуют совокупному объему этих выбросов всей Латинской Америки. Вместе с тем Россия производит лишь четверть от совокупного ВВП Латинской Америки. В России используется вдвое больше энергии на единицу произведенного ВВП, чем в Латинской Америке.

Повышение производительности и увеличение инвестиций в человеческий капитал – вот факторы, необходимые для достижения устойчивого и всеобъемлющего экономического роста в интересах всех граждан России.